“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”行動計劃（2021-2023年）

發布單位：工(gōng)業和信息化部 應急管理部
發布日期：2020-10-10

各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)業和信息化主管部門、應急管理廳（局），各省、自治區、直轄市通信管理局：
 

現将《“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”行動計劃（2021-2023年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

工(gōng)業和信息化部 應急管理部

2020年10月10日

“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”行動計劃

（2021-2023年）
 

“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”是通過工(gōng)業互聯網在安全生(shēng)産中(zhōng)的融合應用，增強工(gōng)業安全生(shēng)産的感知(zhī)、監測、預警、處置和評估能力，加速安全生(shēng)産從靜态分(fēn)析向動态感知(zhī)、事後應急向事前預防、單點防控向全局聯防的轉變，提升工(gōng)業生(shēng)産本質安全水平。爲貫徹落實習近平總書(shū)記關于“深入實施工(gōng)業互聯網創新發展戰略”“提升應急管理體(tǐ)系和能力現代化”“從根本上消除事故隐患”的重要指示精神，推進《關于深化新一(yī)代信息技術與制造業融合發展的指導意見》深入實施，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一(yī)，制定本行動計劃。
 

一(yī)、總體(tǐ)要求
 

（一(yī)）指導思想
 

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，貫徹新發展理念，堅持工(gōng)業互聯網與安全生(shēng)産同規劃、同部署、同發展，構建基于工(gōng)業互聯網的安全感知(zhī)、監測、預警、處置及評估體(tǐ)系，提升工(gōng)業企業安全生(shēng)産數字化、網絡化、智能化水平，培育“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”協同創新模式，擴大(dà)工(gōng)業互聯網應用，提升安全生(shēng)産水平。
 

（二）行動目标
 

到2023年底，工(gōng)業互聯網與安全生(shēng)産協同推進發展格局基本形成，工(gōng)業企業本質安全水平明顯增強。一(yī)批重點行業工(gōng)業互聯網安全生(shēng)産監管平台建成運行，“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”快速感知(zhī)、實時監測、超前預警、聯動處置、系統評估等新型能力體(tǐ)系基本形成，數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平明顯提升，形成較爲完善的産業支撐和服務體(tǐ)系，實現更高質量、更有效率、更可持續、更爲安全的發展模式。
 

二、重點任務
 

（一(yī)）建設“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”新型基礎設施
 

1.建設網絡監管平台。整合現有安全生(shēng)産數據、平台和系統，構建企業級和行業級工(gōng)業互聯網安全生(shēng)産監管平台，實現安全生(shēng)産全過程、全要素、全産業鏈的連接和監管，具備安全感知(zhī)、監測、預警、處置、評估等功能，提升跨部門、跨層級的安全生(shēng)産聯動聯控能力。
 

2.提升數據服務能力。依托國家工(gōng)業互聯網大(dà)數據中(zhōng)心，建設“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”行業分(fēn)中(zhōng)心和數據支撐平台，建立安全生(shēng)産數據目錄，加強數據技術攻關，開(kāi)發标準化數據交換接口、分(fēn)析建模以及可視化等工(gōng)具集，對接重點行業工(gōng)業互聯網安全生(shēng)産監管平台，開(kāi)展數據支撐服務，加速安全生(shēng)産數據資(zī)源在線彙聚、有序流動和價值挖掘。
 

（二）打造基于工(gōng)業互聯網的安全生(shēng)産新型能力
 

3.建設快速感知(zhī)能力。分(fēn)行業制定安全風險感知(zhī)方案，圍繞人員(yuán)、設備、生(shēng)産、倉儲、物(wù)流、環境等方面，開(kāi)發和部署專業智能傳感器、測量儀器及邊緣計算設備，打通設備協議和數據格式，構建基于工(gōng)業互聯網的态勢感知(zhī)能力。
 

4.建設實時監測能力。制定工(gōng)業設備、工(gōng)業視頻(pín)和業務系統上雲實施指南(nán)，加快高風險、高能耗、高價值設備和ERP、MES、SCM及安全生(shēng)産相關系統上雲上平台，開(kāi)發和部署安全生(shēng)産數據實時分(fēn)析軟件、工(gōng)具集和語義模型，開(kāi)展“5G+智能巡檢”，實現安全生(shēng)産關鍵數據的雲端彙聚和在線監測。
 

5.建設超前預警能力。基于工(gōng)業互聯網平台的泛在連接和海量數據，建立風險特征庫、失效數據庫，分(fēn)行業開(kāi)發安全生(shēng)産風險模型，推進邊緣雲和5G+邊緣計算能力建設，下(xià)沉計算能力，實現精準預測、智能預警和超前預警。
 

6.建設應急處置能力。建設安全生(shēng)産案例庫、應急演練情景庫、應急處置預案庫、應急處置專家庫、應急救援隊伍庫和應急救援物(wù)資(zī)庫，基于工(gōng)業互聯網平台開(kāi)展安全生(shēng)産風險仿真、應急演練和隐患排查，推動應急處置向事前預防轉變，提升應急處置的科學性、精準性和快速響應能力。
 

7.建設系統評估能力。開(kāi)發基于工(gōng)業互聯網的評估模型和工(gōng)具集，對安全生(shēng)産處置措施的充分(fēn)性、适宜性和有效性進行全面準确的評估，對安全事故的損失、原因和責任主體(tǐ)等進行快速追溯和認定，爲查找漏洞、解決問題提供保障，實現對企業、區域和行業安全生(shēng)産的系統評估。
 

（三）深化工(gōng)業互聯網和安全生(shēng)産的融合應用
 

8.深化數字化管理應用。支持工(gōng)業企業、重點園區在工(gōng)業互聯網建設中(zhōng)，将數字孿生(shēng)技術應用于安全生(shēng)産管理。實現關鍵設備全生(shēng)命周期、生(shēng)産工(gōng)藝全流程的數字化、可視化、透明化，提升企業、園區安全生(shēng)産數據管理能力。
 

9.深化網絡化協同應用。基于工(gōng)業互聯網安全生(shēng)産監管平台，推動人員(yuán)、裝備、物(wù)資(zī)等安全生(shēng)産要素的網絡化連接、敏捷化響應和自動化調配，實現跨企業、跨部門、跨層級的協同聯動，加速風險消減和應急恢複，将安全生(shēng)産損失降低到最小(xiǎo)。
 

10.深化智能化管控應用。依托工(gōng)業互聯網平台，開(kāi)展重點行業安全管理經驗知(zhī)識的軟件化沉澱和智能化應用，加快工(gōng)藝優化、預測性維護、智能巡檢、風險預警、故障自愈、網格化安全管理等工(gōng)業APP和解決方案的應用推廣，實現安全生(shēng)産的可預測、可管控。
 

（四）構建“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”支撐體(tǐ)系
 

11.堅持協同部署。加強工(gōng)業互聯網和安全生(shēng)産在工(gōng)程、專項和試點工(gōng)作中(zhōng)的統籌協調，将安全生(shēng)産作爲工(gōng)業互聯網建設和應用的重要任務，系統謀劃、統一(yī)布局。建設國家、省市縣、園區和企業多級協同的工(gōng)業互聯網安全生(shēng)産監管平台和監測體(tǐ)系，提升工(gōng)業互聯網服務經濟運行監測和工(gōng)業基礎監測的能力。
 

12.聚焦本質安全。聚焦設計安全、生(shēng)産安全、服務安全、變更安全等關鍵環節，通過應用試點，以海量應用加速信息技術産品創新應用，推動生(shēng)産工(gōng)藝、測試工(gōng)具等工(gōng)業基礎能力叠代優化，提升本質安全水平。
 

13. 完善标準體(tǐ)系。聚焦“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”新技術新模式新業态，落實工(gōng)業互聯網與安全生(shēng)産标準同規劃、同部署、同發展，加快制修訂國家标準和行業标準，鼓勵社會組織制定團體(tǐ)标準。開(kāi)發自動化貫标工(gōng)具，通過貫标推廣新技術、新應用，提升安全生(shēng)産的規範化水平。
 

14.培育解決方案。堅持分(fēn)業施策，圍繞化工(gōng)、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業，制定“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”行業實施指南(nán)。建設面向重點行業的工(gōng)業互聯網平台，開(kāi)發安全生(shēng)産模型庫、工(gōng)具集和工(gōng)業APP，培育一(yī)批行業系統解決方案提供商(shāng)和服務團隊。
 

15.強化綜合保障。完善國家工(gōng)控安全監測網絡。以試點示範和防護貫标爲引領，支持企業工(gōng)業互聯網、工(gōng)控安全産品和解決方案的開(kāi)發和應用。落實企業網絡安全主體(tǐ)責任，實施工(gōng)業互聯網企業網絡安全分(fēn)類分(fēn)級管理，提升企業安全防護水平。
 

三、保障措施
 

（一(yī)）明确責任分(fēn)工(gōng)。工(gōng)業和信息化主管部門負責工(gōng)業互聯網在安全生(shēng)産中(zhōng)的應用，組織開(kāi)發技術和解決方案。應急管理部門負責創新基于工(gōng)業互聯網的安全生(shēng)産監管方式，加強對企業接入工(gōng)業互聯網安全生(shēng)産監管平台的管理，建立與行政許可換證挂鈎等激勵約束機制。雙方共同建立“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”工(gōng)作推進機制，定期通報成果，明确時間進度，強化督促檢查。中(zhōng)國工(gōng)業互聯網研究院負責技術開(kāi)發和數據支撐平台建設和運行，中(zhōng)國安全生(shēng)産科學研究院負責工(gōng)業互聯網安全生(shēng)産監管平台建設和運行。工(gōng)業企業嚴格落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，堅持工(gōng)業互聯網與安全生(shēng)産同規劃、同部署、同發展。
 

　　（二）加大(dà)支持力度。依托工(gōng)業互聯網創新發展工(gōng)程等專項加大(dà)對“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”方向的資(zī)金投入，支持基礎共性技術産品研發、公共服務平台建設和解決方案提供商(shāng)培育。依托現有渠道，争取對企業技改等方面的支持。鼓勵地方設立專項，引導企業加大(dà)投入，支持開(kāi)展技術改造，提升工(gōng)業安全生(shēng)産的感知(zhī)、監測、預警、處置和評估能力。
 

　　（三）開(kāi)展試點應用。組織開(kāi)展“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”試點應用，遴選一(yī)批可複制、易推廣的園區和企業标杆應用，培育一(yī)批解決方案提供商(shāng)。推動技術創新和應用創新，加快互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能、區塊鏈等新一(yī)代信息技術在“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”領域的融合創新與推廣應用，探索安全生(shēng)産管理新方式，推動現場檢查向線上線下(xià)相結合檢查轉變、一(yī)次性檢查向持續監測轉變，提升行政管理效率。
 

（四）加強日常演練。督促企業完善應急預案，加強專兼職應急隊伍建設及應急物(wù)資(zī)裝備配備，基于工(gōng)業互聯網實現要素資(zī)源的網絡化協同和智能化調配，增強應急處置支撐能力。建設應急演練虛拟仿真環境，開(kāi)展日常培訓、線上應急演練和實戰演練，提升綜合保障能力。
  

（五）建設人才隊伍。開(kāi)發基于工(gōng)業互聯網的仿真培訓考試系統，建設安全生(shēng)産培訓考試智能監控體(tǐ)系，加快專業人才培養。建設“工(gōng)業互聯網+安全生(shēng)産”人才培養和評價體(tǐ)系，加強實訓基地和“新工(gōng)科”建設，彙聚産學研用優質資(zī)源，培養複合型人才隊伍。