發 文 号：應急廳函〔2021〕274 号
發布單位：應急管理部辦公廳
發布日期：2021-11-12
各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團應急管理局，有關中(zhōng)央企業：
爲進一(yī)步加強和規範安全生(shēng)産培訓管理，保證培訓質量，切實提升從業人員(yuán)安全素質和技能，預防和減少生(shēng)産安全事故，保障人民群衆生(shēng)命和财産安全，決定于2021年11月至2022年10月開(kāi)展安全生(shēng)産培訓“走過場”專項整治（以下(xià)簡稱專項整治）。現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：
一(yī)、目标任務
依據《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》《生(shēng)産經營單位安全培訓規定》《安全生(shēng)産培訓管理辦法》《特種作業人員(yuán)安全技術培訓考核管理規定》等法律和規章，集中(zhōng)開(kāi)展專項整治，整頓一(yī)批管理不規範的安全培訓機構和考試機構，淘汰一(yī)批不具備基本條件的安全培訓機構和考試點，查處一(yī)批培訓制度不落實的生(shēng)産經營單位，曝光一(yī)批違法違規典型案例，進一(yī)步規範安全生(shēng)産培訓秩序，提升培訓考試質量。
二、重點整治内容
圍繞安全培訓機構、考試機構和考試點、生(shēng)産經營單位等3類主體(tǐ)開(kāi)展專項整治。
（一(yī)）安全培訓機構。
1.是否存在安全生(shēng)産培訓管理制度不健全、專（兼）職師資(zī)力量不足、固定培訓場地及教學設施不滿足要求等不具備安全生(shēng)産培訓工(gōng)作基本條件的情況。
2.是否存在未按照培訓大(dà)綱規定組織教學培訓，擅自改變教學内容、壓縮培訓學時、模拟真題代替理論培訓、實操實訓流于形式等情況。
3.是否存在未建立安全生(shēng)産培訓檔案、檔案不規範甚至檔案造假的情況。
4.是否存在與考試機構和考試點勾結，舉辦“包過班”，參與考生(shēng)作弊，倒賣安全生(shēng)産資(zī)格（合格）證書(shū)，收取高價培訓費(fèi)用的情況。
（二）考試機構和考試點。
1.是否存在考試管理制度不健全、理論和實操考試場地、設備不達标等不具備考試條件的情況。
2.是否存在從事與所承擔考試任務有關培訓活動的情況。
3.是否存在未按要求制定考試計劃，未嚴格按照考試計劃組織實施考試的情況。
4.是否存在完全以問答代替實操考試的情況。
5.是否存在未安排監考、考評人員(yuán)進行理論考試監考和實操考評，考務人員(yuán)違反考試紀律、縱容或直接參與考生(shēng)作弊，甚至組織考生(shēng)作弊的情況。
6.是否存在未進行考試全過程錄像，錄像資(zī)料未建立檔案，考試數據采集格式不規範、信息不準确，考試檔案造假的情況。
（三）生(shēng)産經營單位。
1.是否存在未制定本單位安全生(shēng)産培訓計劃、未按計劃實施培訓的情況。
2.是否存在特種作業人員(yuán)無證上崗或持假證上崗的情況。
3.危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生(shēng)産經營單位（以下(xià)簡稱高危行業生(shēng)産經營單位）主要負責人、安全生(shēng)産管理人員(yuán)是否存在未按照規定經應急管理部門對其安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力考核合格的情況。
4.是否存在未如實記錄安全生(shēng)産教育和培訓情況。
三、整體(tǐ)工(gōng)作安排
（一(yī)）自查自改（2021年11月—2022年3月）。安全培訓機構、考試機構和考試點要對照相關法規規章要求和專項整治重點内容，全面核查2019年1月以來的安全生(shēng)産培訓、考試工(gōng)作，列出問題清單，明确整改措施、時限和責任人，立查立改、邊查邊改，自查自改完成後要形成自查報告。
生(shēng)産經營單位要對照相關法規規章要求和專項整治重點内容，全面自查安全生(shēng)産培訓情況；通過全國統一(yī)的“特種作業操作證及安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力考核合格信息查詢平台”（網址http://cx.mem.gov.cn）核驗特種作業人員(yuán)和高危行業生(shēng)産經營單位主要負責人、安全生(shēng)産管理人員(yuán)證書(shū)真僞；對自查發現的問題實行清單管理，逐項落實整改。
（二）執法檢查（2022年4月—7月）。各地應急管理部門按照分(fēn)級屬地監管原則，對轄區内所有安全培訓機構、考試機構和考試點進行全覆蓋執法檢查；對轄區内高危行業生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産培訓計劃制定和實施情況，特種作業人員(yuán)持證上崗情況，主要負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)自任職之日起6個月内安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力考核合格情況等進行抽查檢查。各省級應急管理部門要加強對市、縣兩級應急管理部門專項整治工(gōng)作的督促指導，并對工(gōng)作落實情況進行抽查。
（三）督導互查（2022年8月—9月）。應急管理部組織若幹督導組，對培訓考試體(tǐ)量大(dà)、問題反映突出的重點地區進行督導檢查。對應急管理部督導組未覆蓋的省（自治區、直轄市），采取省級應急管理部門交叉互查的方式進行督導檢查（督導互查工(gōng)作屆時另行通知(zhī)）。
（四）總結提升（2022年10月）。各省級應急管理部門要認真總結本地區專項整治工(gōng)作成效，特别是要系統梳理安全培訓機構、考試機構和考試點存在的問題，剖析案例、分(fēn)析原因，研究制定标本兼治舉措，形成書(shū)面總結報告，于2022年10月15日前報送應急管理部（聯系人及電(diàn)話(huà)：高海東、王國棟，010-64463064）。應急管理部将對專項整治工(gōng)作開(kāi)展情況予以通報。
四、工(gōng)作要求
（一(yī)）加強組織領導，壓實工(gōng)作責任。各級應急管理部門要進一(yī)步提高思想認識，堅持人民至上、生(shēng)命至上，把保護人民生(shēng)命安全擺在首位，将專項整治作爲爲民惠民的一(yī)項務實舉措，切實負起責任，抓好落實。各省級應急管理部門要加強組織領導，制定實施方案，明确任務分(fēn)工(gōng)，強化工(gōng)作統籌。各級應急管理部門要層層壓實責任，落實整治措施，及時将專項整治要求傳達到轄區安全培訓機構、考試機構和考試點及生(shēng)産經營單位，集中(zhōng)力量開(kāi)展專項整治，确保工(gōng)作取得明顯成效。有關中(zhōng)央企業要發揮模範帶頭作用，加強對下(xià)屬單位自查自改工(gōng)作的督促檢查，确保培訓到位。
（二）加強監管執法，嚴厲查處違法違規行爲。各地應急管理部門要堅持檢查與執法相結合，對專項整治中(zhōng)發現安全培訓機構、考試機構和考試點、生(shēng)産經營單位及相關人員(yuán)存在違法違規行爲的，要依法依規實施處罰。發現安全培訓機構擾亂或壟斷培訓市場收取高額培訓費(fèi)的，要将有關證據材料移送機構注冊地市場監管部門查處；發現安全培訓機構與考試機構和考試點相互勾結，組織考生(shēng)作弊，倒賣安全生(shēng)産資(zī)格（合格）證書(shū)，涉嫌違法犯罪的，要将問題線索移交地方公安部門查處；發現考試機構和考試點理論考試監考和實操考評過程“放(fàng)水”，縱容、參與考生(shēng)作弊的，要視情況嚴重程度，暫停、取消考試機構和考試點考試資(zī)格。
（三）加大(dà)宣傳力度，強化社會監督。各地應急管理部門要充分(fēn)發揮主流媒體(tǐ)的作用，加大(dà)安全生(shēng)産培訓和考試政策宣傳，積極總結推廣好的經驗做法，及時曝光典型案例，營造全社會關注安全生(shēng)産培訓工(gōng)作的良好氛圍。要通過舉報專線“12350”、政府網站舉報窗口等，鼓勵社會公衆舉報安全生(shēng)産培訓和考試違法違規行爲，并及時核查處理舉報信息。
（四）加強工(gōng)作統籌，建立長效機制。各地應急管理部門要将專項整治工(gōng)作與安全生(shēng)産專項整治三年行動計劃、高危行業領域安全技能提升行動計劃、打擊假冒政府網站制售假冒安全生(shēng)産證書(shū)專項行動等工(gōng)作有機結合，加強統籌協調，務求整治成效。要以此次專項整治爲契機，進一(yī)步健全安全培訓考試制度體(tǐ)系，強化基礎建設，建立長效機制，着力提升培訓質量，規範考試管理，推動安全培訓考試工(gōng)作高質量發展。
應急管理部辦公廳
2021年11月12日
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